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我国乡镇企业和农产品加工业发展调研报告

农业部乡镇企业局（农产品加工局） 2007年12月 2008-01-17 22:32

　　最近，根据我部现代农业建设重大问题调研的部署，我局就乡镇企业和农产品加工业发展专题，一方面安排了十几个省局自行调研，提出报告；一方面派出两个组，由局领导带队，赴山东、河南、贵州、浙江、湖北、广西等六省区考察，了解基层情况和反映。总的看法是，乡镇企业虽然体制已变，结构在变，但其对农业农村发展的重要地位没有变，是中国特色农业现代化和新农村建设的生力军，同时也是中国特色新型工业化的方面军。农产品加工业与农业农村关联度最高，带动能力最强，始终是乡镇企业发展的重要依托。乡镇企业和农产品加工业发展当前处在新的历史机遇期。研究发展新趋势，分析新问题，探索新思路、新对策，对于促进乡镇企业和农产品加工业又好又快发展，促进我部中心工作，具有全局和战略意义。现提出如下报告。

一、新时期乡镇企业和农产品加工业发展的新趋势

　　进入新世纪以来，我国乡镇企业和农产品加工业都实现了连续七年的快速发展。这一时期的发展，区别于八十年代的“异军突起”，也与九十年代以解放生产力为特征的发展模式不同，具有新的特点，展现新的趋势。

（一）三个突出成就，标志着发展质量上了新水平

　　一是在经济上，放量增长。2002年－2006年，乡镇企业增加值年均增速13.3%，两倍于农业年均6.0%的增长，今年预计将达到14.0%，在全国工业增加值中的比重超过40%。农产品加工业快速发展，预计全年乡镇规模以上农产品加工业增加值的增速为16.4%，占规模工业的比重达到31.5%。东部继续领先，中西部地区发展加快。今年，河南乡镇企业增加值预计增长28.2%，广西预计增长26.1%。

　　二是在效益上，同步提高。预计今年全国乡镇企业利润总额1.7万亿元，增长14.5%；上交税金0.7万亿元，增长14.7%。利润、税收等经济效益指标增幅始终快于生产性指标。2006年，浙江省农产品加工业规模企业实现销售收入3966.7亿元，同比增长23.3%，实现利润171.4亿元，同比增长24.1%。湖北2007年前10个月，乡镇企业上缴税金占到全省地方财政收入的28%。

　　三是在贡献上，全面攀升。今年，全国乡镇企业新增就业400—410万人，从业人数将首次突破1.5亿。支付劳动者报酬1.4万亿元，同比增长11.4%，农村居民人均从乡镇企业获收入1420元，同比增长11.5%。从乡镇企业中获得的收入占农村人均可支配收入的比重达到34.8%，比上年提高0.2个百分点。乡镇企业支农补农资金突破200亿元，比“十五”年均水平提高40亿元以上。

（二）五个新亮点，标志着发展思路有了新突破

　　第一个亮点：农村能人创业、回乡创业和外来投资者创业大量出现。预计今年全国乡镇企业新增个体工商户65万个，安排110多万人就业；农民工回乡创业人员累计达到500万个，累计安排3000万人就业；新建投产企业20万个，安排300万人就业。农村企业的混合化、区域化彰显，集体性和社区性淡化，代表了乡镇企业和农产品加工业新一轮体制机制创新的积极成果。

　　第二个亮点：规模企业和出口企业快速成长，投资和创新能力明显增强。预计今年全国乡镇规模以上工业[1]增加值同比增长16.7%，比规模以下工业增幅快6.7个百分点，占工业增加值的比重达70.6%。全国16万家乡镇企业的出口额同比增长18.9%，已占工业总产值的10%以上。2005－2006年，乡镇企业新增固定资产投资50万元以上项目50多万个，年度投资达到2.6万亿元。全国由乡镇工业自办的科技研发、检测和质量机构达到2.6万个。这表明，新一轮乡镇企业和农产品加工业的发展，增强了内生性和持续力，其与国民经济增长的协调性明显增强。

　　第三个亮点：农业农村延伸产业和农村服务业快速发展。农产品加工业成为乡镇企业发展的重要依托，增强了其与农业农村的关联性，减少了与城市产业的趋同性，拓展了发展领域和空间。预计全年乡镇规模以上农产品加工业完成增加值1.0万亿元，同比增长16.4%；其中，食品工业增加值3300亿元，同比增长16.5%，农产品加工业增加值占规模工业的比重达到31.5%。随着农业的多功能拓展，农村生活生产性服务业发展迅猛。预计全国乡镇企业中第三产业实现增加值1.5万亿元，同比增长14.1%，第三产业增加值占乡镇企业的比重由上年同期的22.0%上升到22.2 %，提高0.2个百分点。

　　第四个亮点：产业集群不断壮大。产业集群发展呈现三个特点，一是“小产品，大市场”。如浙江温州生产的打火机占到全球总量的一半。二是“小企业，大合作”。江苏叠石桥家纺产业集群的发展表明，只要实现生产的大协作，经济规模就能体现在“千家万户”。三是“小区域，大作为”。山东沿海以水产品加工、蔬菜和水果等农产品加工为主的农产品加工产业集群已具相当规模，成为我国对日、韩等国农产品出口的基地。目前，全国乡镇企业各类园区有5600余个，入园企业近百万家，园区实现增加值已占乡镇企业增加值的近四分之一。经济园区化，园区产业化，产业集群化成为新经济的发展趋势。产业集群化促进了乡镇企业整合资源、优化结构、提升产业，同时也为加快农村工业化进程和城镇化建设提供了新的路径选择。

　　第五个是循环经济，虽然没有成为亮点，但前景看好。调研中我们发现了很多减量化、再利用、资源化的好典型，把发展循环经济作为再次创业和崛起的切入点来抓。但总的看，“点”没有形成面，“面”还缺乏“线”的牵引，缺乏产业链的驱动。发展循环经济，乡镇企业和农产品加工业大有可为。一是有技术，以生物质能源开发为代表的新技术已经成熟，各种资源利用的好模式正在推广；二是有效益，我国农村地区能源资源十分丰富，企业进军以农作物秸秆、畜禽粪便和农产品加工业副产品等农业废弃物的综合利用利用，发展前景十分广阔。三是有潜力，园区建设、标准化生产和集约化管理，都能带来乡镇企业新的发展空间。

（三）三个大平台，标志着发展政策有了新完善

　　现行政策专为乡镇企业制订的并不多，但从受益主体看，由于占到中小企业70%比例、是农产品加工业和农业产业化龙头企业主体，乡镇企业因而得到了国家中小企业、农业产业化和农产品加工业政策的普惠支持。这三个方面，为乡镇企业发展提供了有利的政策平台。调研发现，借助于这个平台，各地对乡镇企业和农产品加工业的支持不少，形式多样，抓出了新意，体现了方向。

　　一是抓法律规范和制度创新。几年来，湖北、浙江、河北、河南、江苏、广西区先后出台了乡镇企业法、中小企业法实施办法以及县域经济、非公经济、产业集群发展意见等，采取法律规范和制度创新的办法，支持乡镇企业发展的重点区域、重点产业、重点环节和重点企业。湖北省将县域经济的发展纳入了政绩目标责任，而对县域经济的考核，核心指标就是考核乡镇企业。这种做法，对于促进乡镇企业发展颇有效果。

　　二是抓财政支持，争取投资、补助、贴息、奖励等多种形式。这次调研的六个省份，每个主管部门对乡镇企业的扶持规模在5000万元—2亿元左右，其中相对落后的贵州也安排了年度6000万元的财政专项。广西南宁市安排1000万元用于农业产业化，300万元用于中小企业新投产项目流动资金贷款贴息，1.42亿元工业结构调整资金也安排用于中小工业企业发展农产品加工业。湖北2006年扶持乡镇企业发展的资金达1亿元，其中发展专项4000万元，技改贴息5000万元，成长工程奖励资金1000万元，同时每年拿出8000万元资金，支持优质农产品板块基地建设。大连对北部欠发达地区建立农产品加工企业给予12%到15%的资金补助，并对企业收购农产品给予2.5%的资金补助，对新增固定资产投资1000万元以上的农产品加工企业，市县两级财政分别给予10%和2%的资金补助；市财政每年还拿出1.5亿元资金用于扶持农产品加工企业的投资补助。

　　三是抓融资担保，通过贷款贴息、信用担保、银企联合等办法，逐步解决资金短缺问题。湖北省的做法是：搭建银企合作平台，建立银企互信合作机制。省政府在要求金融部门加大创新力度的同时，连续三年组织召开银企合作会议，向各商业银行推荐重点乡镇企业的贷款需求项目，建立金融机构与重点乡镇企业对话交流机制，改善银企互信关系。广西积极推动中小企业担保体系建立，2007年共有40多家担保机构成立。南宁的做法是：成立南宁市企业信用协会，帮助中小企业提高融资能力；积极推进中小工业企业投融资担保，1—10月南宁市南方担保公司为民营工业企业累计担保总额1.35亿元，同比增长46.89%。

　　四是抓成长型企业和创业辅导。浙江省实施了“万家培育千家成长”的小企业培育计划和小企业成长计划；山东省实施了围绕促进中小企业成长“一条主线”，实施小企业培育、中小企业成长、特色产业提升“三项计划”的发展战略；江苏、广东、河南、湖北、河北、辽宁、吉林等省组织开展了以促进企业成长为主要内容的中小企业成长工程。江苏、浙江、河北、湖北、河南等省都建立了100个以上的小企业创业辅导基地，黑龙江开展了“创办小企业，开发新岗位，以创业促就业”活动，加强对创业就业工作的指导、服务和协调，对初创期的企业经营者进行培训，启动了创业孵化基地建设工作，已初步形成50多个科技孵化型、工业加工型、市场牵动型、商贸物流型、龙头带动型创业孵化基地。

　　五是抓企业技术创新能力和职工素质的提升。近两年，乡镇企业系统实施蓝色证书培训工程，将职工培训与乡镇企业职业技能鉴定工作有机结合，收到良好效果。2007年，各省区市通过各种途径用于乡镇企业素质教育和技能培训的投入突破20亿元，有30万乡镇企业员工获得农业部颁发的“蓝色证书”，6万乡镇企业员工获得国家承认的职业技能证书，共有306万乡镇企业员工接受蓝色证书、银河工程、阳光工程的培训。浙江省自2004年开始组织实施“千万农村劳动力素质培训工程”以来，各地采取多条腿走路，菜单式选课的培训方式，三年来已有近250万名务工农民接受岗位技能培训。

　　六是抓产业集群和园区建设。各地围绕促进产业集聚，制定支持乡镇企业和农产品加工园区建设的政策措施，加强规划指导和资金扶持，扶持园区基础设施建设，提高入园企业标准，调整入园企业结构，突出园区建设特色，提升园区建设的层次和水平。浙江省农产品加工业产业集聚区呈现数量扩张、质量稳步提高的良好发展态势，已形成初具规模的农产品加工基地300多个。湖北省协调开发银行投放52亿元政策性贷款，支持县域产业集群基础设施建设，引导乡镇企业向骨干龙头企业集聚，吸引高新技术、知名品牌、龙头企业入园。调研中发现，很多产业集群都是由于政府部门培植了一个大企业带动发展起来的。贵州百花集团密切与药材种植农户的利益纽带关系，发展种植基地6万亩，涉及2万农户、8.3万农村人口受益。在当地政府和百花集团的推动下，周围陆续落户众多医药公司，形成了一个庞大的医药产业集群，充分带动了当地医药特色产业发展。

　　七是抓农产品原料基地和农民合作组织建设。各地政府、龙头企业、农民专业合作组织、个体工商大户等按照“公司＋中介组织＋标准化生产基地＋农户”的农业产业化经营模式，从资源优势出发，围绕粮油、水产、畜牧、蔬菜、水果等优势产业，整合力量，突出重点，狠抓了一批规模化、集约化的优势农产品生产基地建设。如河南的小麦、山东的蔬菜、贵州的辣椒、内蒙的乳品等都已形成了气候，打造出一条条产业链条，整体提升产业化经营水平。在这个过程中，企业的作用最大，山东凤祥集团建立了以公司为龙头，以规模化养殖为基地，通过合同订单结成优势互补、利益共享的经济共同体，形成了贸工农一体化、养加销一条龙的农业产业化经营格局。目前，与农户累计签订合同10万多份，带动肉鸡饲养户12000余户，而且倒逼农民组建合作组织，安排农村剩余劳动力和下岗职工12000人，转移农村劳动力近5万人，并带动了加工业、运输业、服务业等相关产业的发展。

　　八是抓区域性优势农产品加工品牌建设。按照国际国内先进标准，提升农产品加工质量安全和科技水平，培育一批优质、高效、安全、生态名牌产品，打造一批驰名、著名商标和名牌产品，提升了农产品的价值水平。如山东聊城的禽类加工、河南新乡的小麦加工、贵州遵义的茶叶、药材、辣椒等特色产业加工都成了著名的区域性品牌，极大地带动了当地储存、运输、保鲜、包装等行业的发展，形成了相应的特色产业带，吸引了全国同类产品向此聚集。内蒙全区获得中国驰名商标的农畜产品加工品牌达到19个。这些驰名品牌具有较高的知名度和市场占有率，其销售额占到全区农牧业产业化销售收入百万元以上企业的44%，代表着区内乃至国内行业最高水平和发展方向，已经成为展示内蒙古经济跨越式发展的重要窗口。

　　九是抓社会化服务体系的建立完善。我部2006年出台《关于加快乡镇企业服务体系建设的意见》以后，各地结合乡镇企业发展中存在的突出问题，普遍开展了以融资担保、人才培训、创业辅导、科技对接、行业协会、信息网络等为主要内容的服务体系建设，取得了良好成果。目前全国有23个省市成立了信用担保协会，全国中小企业信用担保机构超过3000家，在一定程度上缓解了企业资金紧张状况。全国各省区市以“蓝色证书工程”为突破口，建立了106个乡镇企业培训中心，50%以上的乡镇企业职工得到了不同程度的培训。同时，乡镇企业行业协会、信息网络等服务体系初步建立，为促进乡镇企业加强行业自律，增强创新能力，提升管理水平发挥了积极作用。

　　另外，国家还出台了中小企业和农产品加工龙头企业税收优惠政策、企业创新创业扶持政策、出口扶持以及贸易促进等多方面政策，对乡镇企业发展均有普惠性的支持。

　　以上充分表明，党的十七大明确提出发展乡镇企业，把它与促进农民增收联系起来，与壮大县域经济联系起来，与多渠道转移农民就业联系起来，赋予了新时期乡镇企业发展以特殊的意义。这是党中央的殷切期望，同时，也是对多年来各地探索发展乡镇企业、发展农产品加工业的最大肯定、最大支持。

二、乡镇企业和农产品加工业面临的新问题

　　走在基层，走进企业，走访农民，听到的问题反映总是方方面面，林林总总。总的可以归纳为三类。一类是企业呼吁，呼吁解决贷款难、担保难、用地难、出口难、上市难、招工难等资源要素和政策门槛的限制性问题。一类是部门反映，反映法律操作难、政策落实难、结构调整难、提高素质难等工作职能和工作责任难以到位的问题。一类则是农民呼声，要求解决工资拖欠、权益保障以及劳动保护等问题。

　　分析问题也要区分性质，看清变化，并且搞清楚问题所处的历史方位。只有正确区分当前问题和长远问题、局部问题和全局问题，个性问题和共性问题，才能集中那些带有方向性和紧迫性的新问题，谋划新思路，提出新对策。

　　通过梳理，我们认为，当前比较紧要并带有方向性的问题主要有：

（一）认识问题

　　进入新世纪以来，我国乡镇企业体制已变，结构也正在发生着深刻变化。变化中的乡镇企业如何定位？如何发展？要不要离“农”离“乡”？如何体现政策支持？这至今仍是一个困扰的难题。调研发现，认识问题在基层主要有三种表现形式：一是缘于对乡镇企业地位的认识，认为其工作可以边缘化。认为存在三个“要与可以不要”的选择：要乡镇企业的发展，但可以不要乡镇企业职能部门；要中小企业发展，但可以不要针对性地抓乡镇企业工作；要农业产业化发展，但可以不要针对性地抓农产品加工业发展。二是缘于对乡镇企业作用的认识，认为其方向可以离“农”离“乡”，进“城”务“工”。认为指导乡镇企业发展可以：只要工业理念，无需农业支撑；只要依托城市，不再延伸农村；眼光只能向外，不能停留在“三农”内部。三是缘于对“乡镇企业”称谓的模糊，认为其支持政策难以体系化、规范化。认为支持乡镇企业难以逾越三个界限“模糊”：地域模糊，难以与区域支持政策联系；身份模糊，难以与企业总体支持政策联系；贡献模糊，也难以从“三农“政策的调整中考量如何扶持乡镇企业。

（二）结构调整问题

　　乡镇企业发展的历史，几乎伴随了结构调整的全部过程；而伴随结构调整的，总是不乏社会舆论的质疑和宏观调整的“冲击”。当前基层反映的结构调整问题，一是做“减法”问题，完成节能减排、减少过剩产能。山西省去年全面实施“蓝天碧水”工程，对环保不达标的高耗能、高污染的企业果断关停，结果乡镇企业首当其冲，产值逐月下降。结构调整有长远利益，但影响当前产值。做好“减法”，考验一级政府的决心和毅力。二是做“加法”问题，达到市场准入门槛。国家加强了宏观调控，制定了经济发展的安全、环保、节能减排的约束性指标，制定和实施限制发展和鼓励发展的产业政策，淘汰落后生产能力，提高企业建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准等，使高消耗、高污染、低效益的相当部分乡镇企业受到挑战。三是划“等号”问题，抑制东中西部区域差距进一步扩大。目前，这种差距仍在扩大。当前东中西部乡镇企业增加值占全国的比重分别为67.15：27.04：5.81，与上年同期相比，东部地区的比重上升0.55个百分点，而中西部地区相应下降0.55个百分点。四是通过战略性调整，加快提高企业素质。乡镇企业的主体是中小企业，生产的大都是附加值不高的中低档产品和提供一般的生活性服务，经济效益不高，发展后劲不足，主要靠增加物质资源消耗发展，自主创新能力弱。随着人民生活水平的提高，人们对产品的质量和品牌越来越重视，同时为保证明年奥运会期间商品的质量安全，特别是食品安全，国家对小型企业和生产作坊采取一系列的控制措施，包括提高产品的市场准入标准。因此，如何帮扶上百万个规模以下企业上规模、上水平是需要认真思考的问题。这个问题，基层的呼声较高，反映也很强烈。

（三）资源要素问题

　　刚刚结束的中央经济工作会议，出台了新的宏观调控政策，主要着力点有三个，一是明确了调总量、稳物价、调结构、促平衡的基调；二是放弃实施多年的稳健，改用从紧的稳健政策；三是明确要求实施有保有压的产业政策。基层普遍担心，这将较大范围、较深程度上加剧能源、原材料、土地、人力资源、运输、资金等生产要素供应紧张，使得以低工资、低成本扩张的乡镇企业增长方式受到挑战。一是融资增加难度。融资难、贷款难一直是制约乡镇企业和农产品加工业发展的主要瓶颈之一。目前，中小乡镇企业和农产品加工企业发展资金主要靠自身积累，很难从资本市场直接获得支持。因为中小型企业申请固定资产贷款缺乏有效的抵押物，基本不具备贷款条件。企业流动资金贷款也主要来自农村合作信用社，一般贷款利息高于商业银行40%左右，增加了企业信贷成本。而流动资金贷款期限一般为半年到一年，多数企业根本周转不开。特别是农产品加工企业季节性收购农产品缺乏大量流动资金的问题十分突出。二是用工与用地问题凸显。土地问题突出反映在园区和产业集群建设上，也主要反映在加速发展的中西部地区。由于中西部地区部分失去了上一轮经济增长的机遇，没有足够的土地储备，现在再规划建设园区、开发区，难度不小。劳动力同时面临着数量和质量问题，这是以前所没有过的。一方面是大量的农村富余劳动力需要就业，另一方面是企业的用工紧缺，存在明显的劳动力质量和数量的矛盾。随着企业规模的快速扩张和市场对产品质量要求不断提高，各类技术型、技能型人才和管理人才供需结构性矛盾日益突出，尤其是随着一批新项目竣工投产，纺织、服装、农产品加工、机械制造等劳动密集型行业对熟练工人和技工的需求急增，缺口在20%-30%左右。三是要素资源利用的成本上升难以避免。随着建设节约型国家等一系列政策措施的全面落实，污染型、高耗能型、资源消耗型企业的发展受到限制，能源、土地、运输等生产要素对企业发展的约束逐步加大，企业环保和安全投入成本、工业用地成本、用水用电成本及劳动力成本在较长时期内持续增加，导致部分行业企业利润空间减少，企业扩大再生产能力受到影响。

（四）市场和质量标准问题

　　尤其是国际市场的不确定性因素增加，对外向型企业影响比较突出，部分产品出口形势严峻。随着我国经济的持续快速增长，对外贸易的顺差数额较大，与主要贸易伙伴如美国、欧盟、日本等国的贸易摩擦增多。特别是欧盟于今年6月1日开始生效的R法规和日本对我国农产品实施“肯定列表”制度等以及人民币持续升值也直接影响出口企业的换汇收入和出口定价，对纺织、服装、鞋类、玩具、农产品加工等行业的出口影响较大。此外，国家于去年9月调整了部分产品的出口退税率和今年6月1日起提高高耗能、高污染等资源性产品出口关税以后，对钢铁、煤炭、焦碳等资源型产品出口的影响尤为明显。另外，国内外市场尤其是国际市场的许多产品在质量、安全、功能等方面标准提高，尤其是食品类、玩具类等产品标准提高，使不少企业产品难以进入超市、大商场和发达国家市场。

（五）农产品加工业发展问题

　　农产品加工业发展仍然不足，与国外发达国家比还有差距。主要是：差在加工水平和规模上，农产品深加工只占30%，而国外为80%左右，一个雀巢公司年销售收入800亿美元，我国农产品加工最大的企业每年销售收入也仅100多亿元人民币；差在加工专用原料上，一些优质加工专用的原料需要进口（如95%的橙汁需要依赖进口）；差在加工技术装备上，80%左右的技术装备处于20世纪70—80年代的世界平均水平；差在加工标准上，部分标准陈旧，有的甚至根本没有标准；差在资源综合利用上，很多加工后的下脚料基本没有开发利用；差在扶持农产品加工的支持力度上。

三、促进乡镇企业和农产品加工业又好又快发展的对策建议

　　通过调研我们感到，新时期乡镇企业体制在变，结构也在变，发展有许多新趋势，对此应与时俱进，坚持改革创新。乡镇企业和农产品加工业面临较多新问题，但其实质是发展问题、改革问题。长远看，解决问题的根本在于统筹城乡发展，合理配置要素资源。当前，要把思想统一到十七大精神的贯彻落实上，按照科学发展观要求，努力探寻发展规律和新的工作切入点，解决好事关全局的方向性和紧迫性问题。为此，提出如下对策建议。

　　（一）深刻领会胡锦涛总书记十七大报告中有关发展乡镇企业的论述。多年实践充分证明，中国特色农业现代化、中国特色新型工业化和社会主义新农村建设，都离不开乡镇企业。工业化富裕农民、城镇化带动农村、产业化提升农业，这是大趋势，我们要顺势而为。要以带动“三农”问题的解决为核心，抓好乡镇企业、农产品加工业的发展，做好乡镇企业、农产品加工业发展与中国特色农业现代化、中国特色新型工业化和社会主义新农村建设“三个结合”的大文章。现在社会上普遍存在对乡镇企业地位、作用认识不统一的问题，解决认识问题的关键，一是要把乡镇企业放在中国特色农业现代化中考量，发展乡镇企业，引领农业的市场化、规模化、专业化、标准化进程；二是要把乡镇企业放在社会主义新农村建设中考量，发展乡镇企业，为农业农村做出新的发展贡献、就业贡献、增收贡献和社会贡献；三是要把乡镇企业放在中国特色新型工业化中考量，发展乡镇企业，繁荣农村工业，加快推进城镇化和现代化进程。要用抓工业的理念抓乡镇企业，也要用统筹的理念、创新“三农”工作的理念进一步推进乡镇企业。坚持以增加农民收入为核心发展乡镇企业，壮大县域经济，加快农村劳动力转移进程，是实践的启示、规律的总结，是战略的需要、现实的需要，也是乡镇企业历史发展的必然。

　　（二）加快乡镇企业的政策转型和行政管理转型。一是要对乡镇企业重新定位。新型乡镇企业应该是增加农民收入、扩大农民就业、促进区域发展平衡、推动城镇化进程、引领“三农”发展的企业。要科学界定乡镇企业中必须明确的地域，必须强化的功能，必须支持的产业，必须扶持的对象。二是要制定鼓励乡镇企业发展的专门政策。政策的基点就是新型乡镇企业。对于发展贡献、增收贡献、就业贡献和社会贡献突出的乡镇企业，要明确支持，大力扶持。对于在县域范围内、能创造农民就业、服务农村社会事业的成长型企业，要重点培育，做大做强。乡镇企业反哺农业要有相应的鼓励政策，要在税收上给予一定的减免。三是要坚持“三位一体”统筹抓乡镇企业工作。在县域经济范围内，乡镇企业、民营企业、中小企业，是一个事物的三个不同侧面，相互包容，应当承认这种主体上的重叠性，统筹抓好乡镇企业发展。但又不能简单的用抓中小企业和民营企业的思路来抓乡镇企业。做到这一点，工作就能争取主动。

　　（三）加紧做好新一轮的结构调整工作。突出三个重点：一是抑制投资过快增长，优化结构，提高效益。要引导乡镇企业按照宏观调控政策要求，确保投资重点放到国家重点支持的农产品加工、新型建筑材料、环保节能等替代产品和现代物流等新型服务业上，放到已开工项目的投产达产上。二是加快推进节能减排。坚决关停耗能高、污染重的企业，突出抓好规模以上乡镇企业的节能减排工作。引导乡镇企业开展清洁生产、兴办循环利用资源产业，推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用。重点培植一批节能企业和清洁生产企业，提高资源综合利用率，促进经济增长方式的根本转变。三是加强创新能力建设。引导乡镇企业适应经济发展的需要，增强创新意识，逐步建立和完善企业技术研发机构，建立研发投入有效机制，使企业真正成为技术创新的主体。积极开展产学研结合，加快科技成果转化，鼓励中小企业通过委托开发和联合开发，联合培养人才、共建研发机构，提高自主创新能力。开展乡镇企业创品牌活动，建立和完善乡镇企业品牌建设工作体系，不断提高乡镇企业品牌意识，提高乡镇企业产品竞争力。

　　（四）抓紧完善社会化服务体系，缓解要素资源瓶颈，解决企业实际困难。按照“政府扶持中介，中介服务企业、企业服务三农”的理念，利用好国家中小企业促进、农业产业化发展和农产品加工业扶持政策，统筹建立乡镇企业信用担保体系，上市融资育成体系和风险创业投资体系；建立乡镇企业信息网络服务体系；统筹建立小企业创业辅导基地和公共技术服务平台，形成培育小企业的配套服务体系；建立乡镇企业人才培训体系；统筹建立乡镇企业的技术支持、管理咨询、市场开拓、行业协会和法律服务体系。

　　（五）加大对农产品加工业发展的政策扶持。在方向上要重点突出大宗农产品和优势农产品的加工，提高精深加工程度，提升加工产业层次，拓展加工产业功能，逐步实现由初级加工向精深加工的转变，由数量型增长向质量和效益提高转变，由向产前支持逐步向产后加工转化支持转移。一是要坚持龙头企业带动原则。发展农产品加工业，推进农业产业化经营，核心是要有一批带动能力强、辐射范围广、有市场竞争力的龙头企业。以抓龙头企业的示范带动，推进区域内农产品加工业的全面发展。二是要在区域布局上，做到与优势农产品区域布局规划的有机结合，与产业发展规划的有机结合，与区域的优势资源、特色资源的有机结合，以及与目的地市场、出口基地建设的有机结合。三是要进一步完善政策体系。在税收政策上，应争取尽快解决目前农产品加工企业增值税高征低扣的问题。把农产品精加工进项抵扣率由13%提到17%；或把农产品加工业税率统一定为13%（不分初、精加工）；或把生产型增值税改为消费型增值税。在信贷政策上，对农产品加工企业应确定一个相应的信贷比例，并适当延长流动资金贷款期限；在土地政策上，农产品加工用地应纳入当地规划，在不改变农用地性质的基础上，给予必要的优惠。四是加强农产品加工的技术创新体系建设。鼓励农产品加工企业自主创新，发展特色品牌。鼓励引导农产品加工企业注重科技投入、人才引进，走技术创新促企业发展之路。鼓励有条件的企业设立企业技术中心，以提高企业技术创新能力。抓农产品加工企业的品牌建设，引导农产品加工企业树立品牌意识，培育品牌、提升品牌、经营品牌、延伸品牌。开展各种层面的农产品加工技术对接，切实加强“产学研”结合，加快科研成果转化，为企业提供共性技术服务。五是加快农产品加工业预警体系构建。由于农产品加工业的进入门槛比较低，如何避免产业雷同是政府宏观调控需要研究解决的问题。由于农产品加工企业原料基地建设跟不上，使加工制品也存在严重的质量安全问题；由于只有“加油”系统，没有“制动”系统，容易形成一哄而上的问题；由于农产品及加工制品的质量安全标准和价格处于经常变化状态，这些问题都需要通过预警体系的构建，切实加以解决。

　　（六）分阶段、有针对性、有重点地推进工作。在继续做好现有的论坛、技术对接、东西合作等工作的同时，开展几项主题活动。一是在全国范围内开展农产品加工业关键技术需求调查，摸清楚制约某类农产品加工业整体水平提高的关键技术、瓶颈技术，通过公共财政给予必要的扶持，起到“四两拨千斤”的作用。二是通过乡镇企业、农产品加工信息网络构建平台，在有迫切需求的省市，实质性开展农产品加工技术对接。同时要在基础工作上有所突破。完善农产品加工企业统计工作，协调国家统计局将100万元以上农产品加工企业增加值、营业收入、税收、利润、从业人员、工资收入等纳入国家统计指标体系中；探索投入体系，完成农产品重大关键项目库建设；加强跟踪和研究国外中小企业和农产品加工业的发展趋势和政策导向。